隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略的實(shí)施，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展對水資源的需求呈增長(cháng)趨勢，水已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。

近年來(lái)，黃河流域水資源量持續減少，流域相關(guān)省份經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求一直居高不下，地表水用水量已達440億立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%。在黃河流域開(kāi)展污水資源化利用，是緩解“最大的矛盾”的重要手段，也是推進(jìn)流域水資源節約集約利用的重要戰略舉措。

航拍流經(jīng)青海省海南藏族自治州貴德縣的黃河。4月的黃河岸畔，綠意漸濃，碧水蕩漾的黃河水與兩岸森林、農田相接，如詩(shī)如畫(huà)。

2021年8月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部印發(fā)的《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》明確，黃河流域污水再生利用的發(fā)展目標和重要任務(wù)。

“十四五”期間，黃河流域新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬(wàn)立方米/天。因此，“十四五”期間和未來(lái)15年，將是黃河流域再生水利用的快速發(fā)展期。

生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局紀檢組組長(cháng)、分黨組成員蔡治國在署名文章中表示，黃河流域大部分城市缺水現象嚴重，但目前再生水利用率卻不足10%，《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》等文件明確提出“到2025年，全國地市及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%”的目標。

蔡治國表示，黃河流域作為“能源流域”，分布有大量工業(yè)園區以及火電、煤炭和石油開(kāi)采、煤化工、金屬冶煉等高耗水行業(yè)，2020年工業(yè)用水量達57億立方米，整體用水需求也較大，開(kāi)展工業(yè)廢水循環(huán)利用、提高再生水用水比例也是園區和企業(yè)緩解用水壓力的主攻方向。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)直言，有限的水資源制約了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，就在這種情勢形勢下，也就說(shuō)我們有就這么多的水，能做多少事兒，這是我們需要考慮的一個(gè)命題。

“污水再生利用對優(yōu)化供水結構，增加水資源供給，緩解供水矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要的意義?！焙闋I(yíng)說(shuō)。

黃河流域實(shí)施污水資源化利用潛力大，部分領(lǐng)域具備一定基礎。據統計估算，黃河流域每年城鎮和工業(yè)廢污水排放量44億立方米，農業(yè)退水量67億立方米，煤礦礦井疏干水在40億立方米左右，各類(lèi)排水量合計約150億立方米，資源化利用潛力巨大。目前，黃河流域所有縣級以上城市和工業(yè)聚集區均基本建成污水處理設施，并達到了相應排放標準要求。在黃河流域城鎮和工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展污水資源化利用已初步具備了一定的基礎條件。

胡洪營(yíng)直言，這就是說(shuō)我國污水處理已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相當高的水平，它為再生水利用奠定了很好的基礎。通過(guò)再生水利用，一水多用，串聯(lián)使用，能緩解山西省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區等黃河流域地區水資源短缺的困境。

根據黃河水資源公報，2021年，黃河供水區地表水取水量為395.78億立方米，農業(yè)用水量占地表水取水量的62.3%；生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水用量占比依次為12.4%、8.2%和17.1%。

胡洪營(yíng)表示，生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水的用量相近，這就意味著(zhù)三者用水可以統籌利用，例如生活污水處理之后，先用于生態(tài)用水，生態(tài)用水再成為工業(yè)用水，“黃河流域總用水量的20%以上可以用再生水來(lái)支撐”。

不難看出，在沿黃城市群城區建設再生水水廠(chǎng)、實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造，聯(lián)通城市景觀(guān)水體和人工濕地再生水供水管網(wǎng)，有效利用再生水補給城市景觀(guān)水體和人工濕地，能夠節約寶貴的黃河水資源。

黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐在水、約束在水、保護的核心也在水，做好黃河流域再生水循環(huán)利用工作，提高流域水資源節約集約和再生水回用水平，為統籌解決我國水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了方向性思路，對推動(dòng)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

沿黃城市距離黃河近，守護黃河安瀾是使命也是責任。記者了解到，《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》明確了首批納入區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)范圍的19個(gè)城市，其中運城市、包頭市、鄂爾多斯市、鄭州市、開(kāi)封市、延安市、榆林市、白銀市和銀川市等9個(gè)沿黃城市榜上有名。

那么，這些沿黃城市為何能“突出重圍”？

從黃河上游來(lái)看，白銀市充分挖掘再生水利用潛力，以生活中水排放的西大溝和工業(yè)中水排放的東大溝為依托，做足水文章，積極謀劃中水利用項目，通過(guò)截、蓄、引等工程措施，充分利用中水，打造生態(tài)廊道，再通過(guò)河道灘涂濕地對中水進(jìn)行二次凈化并加以利用，大幅度提高中水利用率。在白銀市白銀區，城市生活污水被處理成符合排放標準的尾水后，并沒(méi)有被“一排了之”，而是通過(guò)深度處理變成再生水，用于河道補水或綠化、清掃、消防等市政用水。預計到“十四五”末，白銀再生水利用率將達到85%以上。

銀川市以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市為契機，以“四水四定”為原則，強化深度節水控水，加強再生水循環(huán)利用，根據《銀川市區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，在現有再生水利用配置布局基礎上，規劃打造銀川市區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)布局，在2024年前形成“生產(chǎn)—凈化—調蓄—輸配—利用”的再生水循環(huán)利用體系，大幅提升城市再生水循環(huán)利用率，積極打造西北內陸干旱區轉變高耗水發(fā)展方式、緩解水資源供需矛盾的“銀川經(jīng)驗”，促進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和。

包頭市作為極重度缺水城市，基于解決水資源短缺、水環(huán)境改善的現實(shí)需要，在初具基礎的“廠(chǎng)—網(wǎng)—站—河（湖）”協(xié)同治理模式及灰綠結合的水質(zhì)凈化體系的基礎上，將圍繞“兩河一湖”區域再生水循環(huán)利用體系，布局建設污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效、再生水管網(wǎng)建設、水體治理和生態(tài)修復等方面9個(gè)重點(diǎn)項目，“產(chǎn)、供、輸、蓄”多措推進(jìn)，拓寬再生水利用途徑，積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市建設。

鄂爾多斯市以東康伊區為中心，輻射周邊旗區，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工農業(yè)利用、城市雜用、生態(tài)利用為主要途徑，構建以“城市排水－再生處理－循環(huán)利用”為核心的區域再生水循環(huán)利用體系。明確了試點(diǎn)工作總體目標和分年度目標，分類(lèi)、分段規劃了7個(gè)重點(diǎn)項目，推動(dòng)地區水資源供需矛盾得到有效緩解，著(zhù)力打造再生水循環(huán)利用“鄂爾多斯樣板”。

就黃河中游而言，延安市先后組織開(kāi)展延河、北洛河、清澗河等5條主要河流入河排污口排查工作，規范552個(gè)入河排污口動(dòng)態(tài)管理臺賬，持續推進(jìn)入河排污口溯源整治，確保問(wèn)題排污口“動(dòng)態(tài)清零”。同時(shí)，邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院天津分院編制《延安市區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部評審，助推延安市成功進(jìn)入全國區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，項目實(shí)施后將建設人工濕地243萬(wàn)平方米，再生水利用率將提高至28%。

運城市認真踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的總基調，全面提升黃河、汾河、涑水河流域的防洪能力，編制完成《運城市區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)方案》，謀劃19個(gè)重點(diǎn)項目，總投資43.8億元，對運城市再生水利用現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了系統梳理并提出政策支持清單，精準指導各縣（市、區）架起再生水產(chǎn)生至利用單位之間的橋梁，著(zhù)力解決人多水少、時(shí)空分布不均、供需矛盾突出等問(wèn)題，全力推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，為缺水地區破解水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題蹚出一條新路，讓河湖安瀾，全力以赴助推黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

從黃河下游來(lái)看，基礎好是鄭州最大的優(yōu)勢。鄭州已建設城鎮污水處理廠(chǎng)44座，在建成區基本上實(shí)現了污水的全收集全處理。對于處理后的污水使用，鄭州也進(jìn)行了創(chuàng )新，一部分水被用作提能交換，比如污水處理后溫度較高，其熱能可以用于供暖，目前，鄭州東站供冷供熱用的是污水處理廠(chǎng)的再生水。鄭州市還搭建了再生水市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和再生水清潔能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)平臺。

鄭州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)邢亞輝表示，到2024年鄭州市再生水利用量將提高至6億噸，再生水占全市總用水量比例提升至25%，中心城區再生水利用率達到55%。

據悉，試點(diǎn)期間，鄭州市將重點(diǎn)建設四大類(lèi)18個(gè)項目，此外，鄭州還將從政策、融資平臺、技術(shù)、隊伍建設等方面推動(dòng)再生水循環(huán)利用，同時(shí)建立再生水循環(huán)利用監測體系。目前，18個(gè)項目工程總投資約182億元，根據測算，試點(diǎn)任務(wù)完成后，鄭州每年可降低新鮮水取用量1.72億立方米，這一數字相當于約12個(gè)杭州西湖，同時(shí)，還能為鄭州節約生態(tài)調水費用2.06億元。

以“涓滴之力”匯“千頃澄碧”。沿黃城市應把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水資源利用效率，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節約發(fā)展之路，真正實(shí)現“水質(zhì)好起來(lái)、水量豐起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”，守護著(zhù)黃河在青山綠廊間歲歲安瀾。

入選的黃河流域試點(diǎn)城市多位于缺水地區、水環(huán)境敏感地區或水生態(tài)脆弱地區，具有代表性強、再生水利用配置基礎好、再生水需求量大等特點(diǎn)。

根據公開(kāi)資料可知，入選的黃河流域試點(diǎn)城市將以加強再生水利用規劃布局和配置管理為重點(diǎn)，因地制宜，在再生水規劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵等環(huán)節先行先試，通過(guò)優(yōu)化再生水利用規劃布局、加強再生水利用配置管理、擴大再生水利用領(lǐng)域和規模、完善再生水生產(chǎn)輸配設施、建立健全利用政策等方式，提高再生水利用率。

對此，生態(tài)環(huán)境部高度重視，要求生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局積極參與幫助指導流域內地方開(kāi)展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。

接到任務(wù)部署，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局立即組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )，推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)區域再生水循環(huán)利用相關(guān)工作。

據悉，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局將做好決策支撐服務(wù)，具體做好以下幾個(gè)方面工作。

一是制定推動(dòng)黃河流域區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作框架方案，結合黃河流域實(shí)際做好謀劃設計。

二是深入學(xué)習吃透國家政策，摸清黃河流域再生水循環(huán)利用底數，提出試點(diǎn)城市建設清單和相關(guān)支撐材料，為黃河流域再生水工作的深入開(kāi)展全力做好技術(shù)支撐。

三是發(fā)揮黃河流域局“兩部雙管”的體制優(yōu)勢、“流域統籌”機制優(yōu)勢、“三水統籌”技術(shù)優(yōu)勢，與相關(guān)部門(mén)和流域機構協(xié)調配合形成合力，與流域內省區積極對接，指導推動(dòng)重點(diǎn)地市積極申請國家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，引導和推動(dòng)黃河流域地方人民政府協(xié)調生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)，共同推動(dòng)區域再生水循環(huán)利用體系建設。

節水就是治污、節水就是保護水生態(tài)環(huán)境，我們必須轉變觀(guān)念、提高認識，將黃河打造為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長(cháng)治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”。