時(shí)隔一年零8個(gè)月之后，中央生態(tài)環(huán)保督察組終于再次出發(fā)了。11月21日上午，生態(tài)環(huán)境部官方公眾號發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)。
第三輪第一批督察，共組建5個(gè)督察組，分別對福建、河南、海南、甘肅、青海5個(gè)省開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。
相比第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，第三輪督察發(fā)生了很多新變化，“環(huán)保圈”試著(zhù)一一為讀者解析。
1 領(lǐng)導機構變了
第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，最大的變化就是領(lǐng)導機構變了。今年10月12日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責、機構、編制發(fā)生3方面調整，其中之一就是：將“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局”。
在隨后舉行的生態(tài)環(huán)境部10月份例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察機構及職責作出調整，機構設置層級與職能配置更加科學(xué)、更加協(xié)調，更有利于發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。
如今，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動(dòng)，這也是機構改革之后，中央生態(tài)環(huán)保督察的首次亮相。督察到底有什么不一樣，是不是更加凸顯其“利劍作用”了？讓我們拭目以待。
2 督察對象與第二輪第一批基本一致
第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察，督察對象總共有5個(gè)省，分別是：福建、河南、海南、甘肅、青海。5個(gè)省份，應該說(shuō)并不算太多，此前第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察的時(shí)候，曾經(jīng)對8個(gè)省區同時(shí)開(kāi)展督察。同時(shí)，這一批督察的對象里沒(méi)有央企，也沒(méi)有國務(wù)院組成部門(mén)，看起來(lái)似乎沒(méi)有什么特別新鮮的。
仔細分析這5個(gè)省，有4個(gè)都是第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察的對象省份，它們是：福建、海南、甘肅和青海。只有河南，是第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察的對象。
也就是說(shuō)，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察的對象，基本上也是第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察的對象，這是否只是巧合？還是有意安排？如果是有意為之，那么我們或許也可以對未來(lái)的第三輪第二批督察展開(kāi)想象，預測一下哪些省份會(huì )被納入第三輪第二批的督察。
3 生態(tài)環(huán)境部?jì)晌弧靶隆备辈块L(cháng)首次參與
與此前的督察一樣，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察每個(gè)督察組也都設置一名組長(cháng)和一名副組長(cháng)。5個(gè)督察組的正副組長(cháng)分別是：
第一組：福建省，組長(cháng)陳潤兒，副組長(cháng)翟 青；
第二組：河南省，組長(cháng)許達哲，副組長(cháng)郭 芳；
第三組：海南省，組長(cháng)宋秀巖，副組長(cháng)張雪樵；
第四組：甘肅省，組長(cháng)蔣卓慶，副組長(cháng)董保同；
第五組：青海省，組長(cháng)劉 偉，副組長(cháng)胡衛列。
這里面，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的現職部領(lǐng)導有3位，分別是翟青、郭芳和董保同。其中，郭芳和董保同都是首次以副組長(cháng)的身份參與中央生態(tài)環(huán)保督察。
大家知道，董保同是2022年10月由國家國防科技工業(yè)局副局長(cháng)轉赴生態(tài)環(huán)境部工作的，而郭芳則是今年7月由上海市委常委、副市長(cháng)調任生態(tài)環(huán)境部的，而第二輪最后一批中央生態(tài)環(huán)保督察是2022年3月結束的，所以?xún)晌桓辈块L(cháng)都沒(méi)有趕上上一輪督察。
這一次，也是郭芳和董保同兩位“新”副部長(cháng)首次擔任中央生態(tài)環(huán)保督察組副組長(cháng)，他們的參與，將會(huì )給中央生態(tài)環(huán)保督察帶來(lái)什么新變化？也值得期待。
3 開(kāi)始關(guān)注跨區域、跨流域問(wèn)題，“環(huán)境基礎設施建設和運行情況”成為重點(diǎn)
接下來(lái)，就是最重要的變化——督察“關(guān)注重點(diǎn)”了。第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察的“關(guān)注重點(diǎn)”是：
習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況；黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況；加快發(fā)展方式綠色轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況；區域重大戰略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及處理情況；環(huán)境基礎設施建設和運行情況；此前督察發(fā)現問(wèn)題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實(shí)情況等。
“環(huán)保圈”對比了第二輪第五批、第六批中央生態(tài)環(huán)保督察的“關(guān)注重點(diǎn)”，發(fā)現下面幾項“重點(diǎn)”是第二輪督察的時(shí)候就有的：
習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況；加快發(fā)展方式綠色轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及處理情況；此前督察發(fā)現問(wèn)題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實(shí)情況等。
而第三輪督察新提出來(lái)的“重點(diǎn)”，則有3項：黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況；區域重大戰略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境基礎設施建設和運行情況。
這里邊，“黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況”，可能是“習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況”的延伸。而“區域重大戰略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”則是一個(gè)新提法，也是中央生態(tài)環(huán)保督察首次跨出省份的界限，開(kāi)始關(guān)注到“區域”問(wèn)題。此前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久就曾經(jīng)表示，要認真謀劃第三輪督察……在省域督察中統籌考慮長(cháng)江、黃河流域督察。
可以預見(jiàn)，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，將不再局限于省域的界限，開(kāi)始關(guān)注跨區域、跨流域的問(wèn)題，這將是第三輪督察一個(gè)重要的新變化。
此外，“環(huán)境基礎設施建設和運行情況”也是第一次出現在中央生態(tài)環(huán)保督察的“關(guān)注重點(diǎn)”中。這一點(diǎn)就和環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系比較密切了，雖然此前的督察中，環(huán)境基礎設施也經(jīng)常被通報出問(wèn)題，但將其寫(xiě)入“關(guān)注重點(diǎn)”，好像還是頭一次?！碍h(huán)境基礎設施建設和運行情況”成為督察重點(diǎn)，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講也是一個(gè)“雙刃劍”，一方面可以督促地方政府提高對環(huán)境基礎設施的重視，加大投入；另一方面也意味著(zhù)環(huán)境基礎設施將會(huì )受到更加嚴格的監督，一不小心，就會(huì )受到中央生態(tài)環(huán)保督察的通報。
尤其值得注意的是，這里邊，不光提到了環(huán)境基礎設施的建設，還特別提到了環(huán)境基礎設施的“運行情況”。也就是說(shuō)，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，不再只是看看環(huán)境基礎設施有沒(méi)有了，而是還要看看環(huán)境基礎設施用沒(méi)用，如果只是“裝樣子”、“曬太陽(yáng)”，十有八九要被督察組點(diǎn)名。
未來(lái)，在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察過(guò)程中，環(huán)保企業(yè)尤其要提高警惕，保證環(huán)境基礎設施的正常運行，防止可能發(fā)生的風(fēng)險。
4 結語(yǔ)
除了以上這些，在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)的同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室還致函被督察對象，要求精準科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責”，并簡(jiǎn)化督察接待安排，切實(shí)減輕基層負擔。
這方面，以前在第二輪督察時(shí)，當時(shí)還叫“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”的領(lǐng)導機構也曾經(jīng)發(fā)出過(guò)類(lèi)似的函件，內容也基本差不多。
第三輪第一批督察，“環(huán)保圈”此前預測過(guò)的有可能出現的行業(yè)督察、非常規督察似乎并沒(méi)有提及。
不知道未來(lái)，這些新的督察內容會(huì )不會(huì )出現，對此我們也將及時(shí)予以關(guān)注